q345b方管政策法規(guī)確立標準規(guī)范生產(chǎn)

    北京市從今年3月開始，將已持續(xù)開展一年的“大氣專項執(zhí)法周”升級為“聯(lián)合執(zhí)法周”，在日常執(zhí)法基礎上，每月利用一周時間開展多部門聯(lián)合執(zhí)法行動。今年3月開展的“聯(lián)合執(zhí)法周”行動為北京市2015年首個“聯(lián)合執(zhí)法周”。此次“聯(lián)合執(zhí)法周”期間，全市環(huán)保、城管部門共檢查各類污染源單位1056家。環(huán)保部門擬立案處罰環(huán)境違法單位61家，擬處罰金額138萬元，違法單位全部集中曝光。其中，北京恒嘉印刷有限責任公司、北京迦南印刷有限公司兩家印刷企業(yè)分別因“危險廢物類問題”“不正常運行環(huán)保設施”受到立案處罰。

    對于印刷行業(yè)的環(huán)境污染問題，近年北京市環(huán)保局聯(lián)合北京市相關部門制定了具體的政策法規(guī)。在淘汰落后工藝方面，北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)北京市經(jīng)濟和信息化委員會、市環(huán)保局制定的《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設備淘汰目錄(2014年版)》，其中涉及印刷行業(yè)需要淘汰的落后工藝有4項，分別為使用苯類、酮類有機溶劑的塑料印刷工藝、絲網(wǎng)印刷工藝以及鉛排、鉛印工藝和使用苯胺油墨的凹版印刷工藝。

    在開展清潔生產(chǎn)方面，北京市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)了《北京市清潔生產(chǎn)管理辦法》。據(jù)介紹，北京市到2017年有36家印刷企業(yè)需要開展清潔生產(chǎn)審核，現(xiàn)已有10余家企業(yè)開展或正在開展。對于通過審核評估的實施單位，享受審核費用補助。

    同時，北京市財政局、市環(huán)保局、市經(jīng)濟和信息化委員會、市發(fā)改委也印發(fā)了北京市《大氣污染防治技術改造項目獎勵資金管理辦法》鼓勵企業(yè)開展環(huán)保技改。

    在制定排放標準方面，北京市環(huán)保局正制定的《印刷行業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準》，其中規(guī)定了印刷生產(chǎn)活動中揮發(fā)性有機物排放的控制要求，以及《標準》的實施與監(jiān)督等相關規(guī)定。印刷生產(chǎn)活動是指采用平版、凸版、凹版等印刷方式，以紙、塑料、金屬、玻璃和陶瓷及其他材料為承印物的印前、印中、印后等生產(chǎn)活動。

    相關的排污收費政策也會相繼頒布。該《標準》的編制體現(xiàn)以下三個原則：體現(xiàn)全過程污染預防思想，不單純考慮污染物的末端處理和處置；基準值設定考慮國內(nèi)現(xiàn)有技術水平和管理水平，并有一定的激勵作用；注重實用和可操作性，盡量選擇印刷企業(yè)生產(chǎn)部門、統(tǒng)計管理部門和健康、安全及環(huán)境管理部門日常采用的指標。

    q345b方管“影子殺手”VOCs抓住PM2.5源頭清晰權責

    為什么印刷企業(yè)被列為重點污染企業(yè)？究其原因，都是VOCs(即揮發(fā)性有機物)“惹的禍”。據(jù)介紹，2013年，中國的平均霧霾天數(shù)為52年來之最，104座城市重度“淪陷”。三大經(jīng)濟圈中，京津冀地區(qū)空氣污染超過標準100%，長三角地區(qū)總體超標60%左右。而珠三角地區(qū)超標20%左右。主要污染物為PM2.5和臭氧，而VOCs是形成PM2.5和臭氧的主要前體物質(zhì)(即某一代謝中間體前一階段的物質(zhì))。

    那目前印刷行業(yè)VOCs排放究竟處于什么水平？根據(jù)2014年北京市工業(yè)源清單統(tǒng)計結果得出，北京市印刷行業(yè)VOCs排放量為5354噸，占工業(yè)源總排放量(扣掉石化工業(yè)源)的17%；設置廢氣治理設施的企業(yè)共有73家，占印刷行業(yè)的7.4%。對于出版物印刷企業(yè)而言，油墨、清洗劑、潤版液為主要排放源；對于包裝印刷企業(yè)來說，油墨、復合膠則是主要排放源。以某出版物印刷企業(yè)VOCs單位排放分布顯示：油墨占41%、清洗液占27%、潤版液占18%、光油占8%、膠粘劑占6%。王敏艷介紹，印刷企業(yè)VOCs排放多數(shù)為無組織逸散形式，所以印刷行業(yè)的管控重點是源頭及過程控制上。未來執(zhí)法的重點也會放在工藝措施及管理要求上。

    印刷行業(yè)排放廢氣的特點是風量大、濃度低，相對在配套廢氣處理設備時投入大、運行能耗高、經(jīng)濟效率低。目前，在印刷行業(yè)應用較為廣泛的有吸附回收技術、吸附濃縮技術、蓄熱燃燒技術、催化燃燒技術、等離子體技術等。

    在VOCs的輸入上，印刷行業(yè)應提出有機類原輔材料VOCs含量限值要求。控制VOCs輸入量，削減潛在排放量。在VOCs有組織排放上，明確各行業(yè)主要VOCs排放環(huán)節(jié)，采用含VOCs原輔材料必須安裝VOCs凈化設備；針對VOCs控制設備，提出運行、維護要求，確保凈化設備穩(wěn)定運行；完善有組織排放的采樣方法，提高監(jiān)測結果的科學性和可靠性。對于廢棄物殘留，應提出含VOCs廢物處置要求，削減潛在排放量。針對VOCs無組織逸散的問題，則應轉(zhuǎn)變管控方式，設置無組織監(jiān)控點，提出無組織監(jiān)控點限值要求，削減無組織排放量。

    在危險廢物環(huán)境治理上，北京市環(huán)保局固體廢物和化學品管理中心黃海林介紹，產(chǎn)廢單位常見的違法行為有：管理制度不健全，無污染防治措施及應急預案；不申報，不如實申報(漏報、瞞報)；貯存設施不達標，無警示標志、無標識標簽，長期貯存；無貯存設施，危險廢物露天堆放，混入生活垃圾；將危險廢物委托無資質(zhì)的單位收集、運輸、利用和處置；隨意排放、丟棄危險廢物；轉(zhuǎn)移危險廢物不運行轉(zhuǎn)移聯(lián)單。